婁底市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

各縣市區人民政府，婁底經(jīng)開(kāi)區、萬(wàn)寶新區管委會(huì )，市政府各局委辦、各直屬機構：

根據《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕59號）精神，現就加快推進(jìn)我市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，圍繞關(guān)鍵環(huán)節，加強載體建設，加大政策支持，強化要素保障，加快構建優(yōu)質(zhì)高效、充滿(mǎn)活力、競爭力強的現代服務(wù)業(yè)體系。

（二）發(fā)展目標。到2022年，全市服務(wù)業(yè)增加值力爭達到1100億元，占GDP比重達到55%；服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到55%；規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達到1500家；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員比重達到40%以上；創(chuàng )建省級服務(wù)業(yè)集聚區4個(gè)、市級服務(wù)業(yè)集聚區20個(gè)以上；現代服務(wù)業(yè)占比達到65%、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比接近50%，服務(wù)業(yè)對全市產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。

（三）發(fā)展原則�？萍家�領(lǐng)，創(chuàng )新發(fā)展；龍頭帶動(dòng)，集聚發(fā)展；拓展領(lǐng)域，融合發(fā)展；重點(diǎn)突出，特色發(fā)展；深化改革，開(kāi)放發(fā)展。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）文旅體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)實(shí)施文化創(chuàng )新“五名工程”，推動(dòng)傳統文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、動(dòng)漫游戲、創(chuàng )意設計等新興文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)現、轉化一批婁底特色鮮明、兼具創(chuàng )意性、藝術(shù)性、實(shí)用性的文創(chuàng )產(chǎn)品，培育形成一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區（基地），建設一批特色文化小鎮，加快發(fā)展縣域特色文化產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2022年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達到120億元；推進(jìn)市域內旅游資源和要素深度融合，構建全業(yè)融合的全域旅游體系。立足湘中，積極主動(dòng)融入大湘西、大湘南和長(cháng)株潭旅游版塊，精心打造好精品旅游線(xiàn)路，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。積極培育農業(yè)觀(guān)光旅游、休閑度假、農事體驗等現代農業(yè)服務(wù)業(yè)。到2022年，創(chuàng )建國家3A級及以上景區達16家，全市實(shí)現旅游業(yè)總收入520億元以上，休閑農業(yè)規�？偭窟_40億元；著(zhù)力打造好“高鐵城市·直達婁底”等系列品牌賽事活動(dòng)，加快推進(jìn)足球小鎮建設和引進(jìn)與足球運動(dòng)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。到2022年，體育產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)35億元，培育打造4個(gè)以上有較大影響力的品牌賽事。（責任單位：市文化改革發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室、市文化旅游廣電體育局、市農業(yè)農村局）

（二）現代物流產(chǎn)業(yè)。完善物流園區和物流基礎設施建設，積極爭創(chuàng )國家物流樞紐城市；加快物流公共信息平臺建設，促進(jìn)物流業(yè)降本增效；鼓勵零擔物流企業(yè)入駐園區集約有序發(fā)展；支持企業(yè)開(kāi)展A級物流企業(yè)創(chuàng )建；積極推進(jìn)城市物流配送體系和農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系建設；鼓勵交通與物流融合發(fā)展。推進(jìn)郵政快遞業(yè)轉型升級，構建覆蓋城鄉的快遞服務(wù)體系。到2022年，物流產(chǎn)業(yè)增加值突破160億元，物流總費用占GDP的比重降到15%以下。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務(wù)糧食局、市郵政管理局）

（三）現代金融產(chǎn)業(yè)。支持市外金融機構入駐婁底發(fā)展，支持金融業(yè)多元化、集聚化發(fā)展，促進(jìn)股權、債權等市場(chǎng)健康發(fā)展；加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)股權投資基金；加強融資擔保體系建設；鼓勵國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行到縣域增設分支機構；鼓勵發(fā)展科技金融、綠色金融；積極發(fā)展融資租賃、保險業(yè)；鼓勵保險公司積極穩妥開(kāi)發(fā)適合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品；支持保險機構在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展科技保險試點(diǎn)。到2022年，全市金融業(yè)增加值達到60億元以上，融資擔保機構資本金額達到30億元。（責任單位：市政府金融辦、婁底銀保監分局、人民銀行婁底市中心支行）

（四）現代商貿商務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托核心商業(yè)要素資源，著(zhù)力將婁底中心城區打造成滿(mǎn)足中高端消費需求的商圈；加快建設一批特色商貿集聚區和區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)“夜間經(jīng)濟”，積極打造名街名店名品；加快推進(jìn)農貿市場(chǎng)提質(zhì)改造和商品交易市場(chǎng)轉型升級。到2022年，全市社會(huì )消費品零售總額達到800億元。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極引進(jìn)知名電商企業(yè)，培育打造本土電商平臺，支持傳統商貿企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )零售業(yè)務(wù)，推進(jìn)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型、線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展；積極推進(jìn)農村電商發(fā)展，加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)，發(fā)展第三方電商平臺；推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。到2022年，全市電商交易額突破240億元，力爭培育10家交易規模億元以上的電商企業(yè)。引導龍頭總部企業(yè)向中心城區集聚發(fā)展，著(zhù)力打造總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。到2022年，總部企業(yè)數量達到50家以上，總部載體建成面積達到6萬(wàn)平方米以上。加快發(fā)展現代商務(wù)服務(wù)，推動(dòng)人力資源服務(wù)向管理咨詢(xún)、教育培訓、人才測評、高級人才尋訪(fǎng)、人力資源事務(wù)代理等中高端服務(wù)領(lǐng)域拓展；鼓勵教育服務(wù)外包，引導社會(huì )力量開(kāi)展職業(yè)培訓和提供實(shí)訓實(shí)習等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；鼓勵社會(huì )力量興辦教育，支持和規范民辦教育機構發(fā)展，培育扶持一批教育培訓品牌。到2022年，培育規模以上教育培訓、人力資源服務(wù)企業(yè)30家以上。精心打造服務(wù)外包示范園區（基地），培育一批服務(wù)外包骨干企業(yè)。大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，重點(diǎn)打造好“湘博會(huì )”等婁底會(huì )展品牌。到2022年，每年舉辦A級及以上各類(lèi)會(huì )展活動(dòng)12場(chǎng)次以上。（責任單位：市商務(wù)糧食局、市人社局、市教育局、市工信局、市科技局、市郵政管理局、婁底海關(guān)（籌）、市貿促會(huì )，各縣市區人民政府）

（五）健康養老與家庭服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展醫療保健、健康體檢、心理咨詢(xún)、健康保險等健康服務(wù)，鼓勵社會(huì )力量辦醫，大力推進(jìn)醫養結合。放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)養老社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動(dòng)養老服務(wù)由普通的生活照料向精神慰藉、康復護理等中高端服務(wù)領(lǐng)域延伸。加快推進(jìn)重點(diǎn)健康養老項目建設。積極推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)由單純的家政服務(wù)向特色化、個(gè)性化服務(wù)領(lǐng)域延伸，打造以“月嫂”培訓為重點(diǎn)的家政培訓品牌。到2022年，健康養老產(chǎn)業(yè)總規模達100億元以上，全市非公立醫療機構占醫療機構比例達到78%、社會(huì )資本舉辦的養老床位占總養老床位比例達60%以上；全市培育規模以上家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)達到50家以上。（責任單位：市衛健委、市民政局、市人社局、婁底銀保監分局）

（六）科創(chuàng )信息與研發(fā)設計產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設計、技術(shù)轉移轉化、創(chuàng )業(yè)孵化、科技咨詢(xún)、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權、科技金融等服務(wù)，建設一批科技研發(fā)創(chuàng )新平臺、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，打造培育一批孵化器和眾創(chuàng )空間。支持高新產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建科技服務(wù)業(yè)集聚區。加快培育基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加速推進(jìn)“智慧婁底”建設和大數據資源開(kāi)放共享，推動(dòng)信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、政務(wù)、民生、社會(huì )管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的普遍應用，積極打造大數據應用產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展信息技術(shù)咨詢(xún)、設計和運維服務(wù)。鼓勵發(fā)展高端軟件和信息安全產(chǎn)業(yè)。到2022年，高新技術(shù)企業(yè)達到180家；全市軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入100億元。（責任單位：市科技局、市工信局、市市場(chǎng)監督管理局、市發(fā)改委，萬(wàn)寶新區管委會(huì )）

（七）節能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推廣多種形式合同能源管理模式，支持專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司為用能單位開(kāi)展節能“一站式”綜合服務(wù)，支持發(fā)展資源循環(huán)利用綜合服務(wù)業(yè)。發(fā)展生態(tài)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在城鎮污水垃圾處理、工業(yè)污染治理、土壤污染綜合治理、小城鎮環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建立和完善第三方治理和運營(yíng)模式，推行污染治理專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì )化運營(yíng)，培育一批提供總承包和系統解決方案的節能環(huán)保服務(wù)企業(yè)。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市工信局）

三、載體建設

（一）實(shí)施新業(yè)態(tài)新模式育苗工程。堅持包容創(chuàng )新、鼓勵探索、積極培育的導向，培育一大批新業(yè)態(tài)、新模式服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)或項目，每年二季度之前從中評選100家（個(gè)）左右有發(fā)展潛力的企業(yè)或優(yōu)秀項目進(jìn)行授牌，并給予每家（個(gè)）2萬(wàn)元獎勵。培育扶持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大成為規模以上企業(yè)。鼓勵制造企業(yè)主輔分離，落實(shí)對分離出來(lái)的服務(wù)業(yè)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠支持政策。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)認定。支持依托體彩公益金設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市科技局、市文化改革發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室、市文化旅游廣電體育局及市直其他相關(guān)部門(mén)，各縣市區人民政府及其相關(guān)責任部門(mén)）

（二）實(shí)施引領(lǐng)型服務(wù)業(yè)推進(jìn)工程。建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄庫和服務(wù)業(yè)重大項目清單，在全市評選50家左右創(chuàng )新能力強、發(fā)展潛力大、示范帶動(dòng)作用明顯的服務(wù)業(yè)企業(yè)納入名錄庫；評選50個(gè)左右規模較大、業(yè)態(tài)新穎、影響力強、拉動(dòng)效應明顯的服務(wù)業(yè)重大（點(diǎn)）項目列入清單。對納入名錄庫和清單的企業(yè)、項目，根據年度盈利增長(cháng)和財稅貢獻度，每年評選10家（個(gè)）企業(yè)或項目，按20萬(wàn)元/家（個(gè)）的標準給予獎勵，優(yōu)先推薦申報國家、省預算內資金。對清單內的項目?jì)?yōu)先推薦納入省市重大產(chǎn)業(yè)項目、重點(diǎn)建設項目，并參照省市重大產(chǎn)業(yè)項目、重點(diǎn)建設項目管理。加大領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)力度，對當年新落戶(hù)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，按企業(yè)投資規模、創(chuàng )新成果、就業(yè)、納稅等方面的貢獻度，由所在地政府在用地、財稅方面給予重點(diǎn)支持。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄庫和重大項目清單實(shí)行定期滾動(dòng)更新和監測調度。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)糧食局及市直其他相關(guān)部門(mén)，各縣市區人民政府）

（三）實(shí)施品牌標準打造工程。實(shí)施服務(wù)業(yè)知名品牌培育計劃，到2022年，培育創(chuàng )建服務(wù)業(yè)知名品牌30個(gè)以上。實(shí)施服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，建立健全服務(wù)行業(yè)標準體系，支持企業(yè)參與服務(wù)業(yè)標準制定（修訂）、服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)。到2022年，全市各類(lèi)主體牽頭制定（修訂）國家、行業(yè)、地方、團體標準5個(gè)以上，每個(gè)配套獎勵20萬(wàn)元。爭取參與國家級、省級、市級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)項目共12個(gè)以上，其中：新增國家級項目1個(gè)，每個(gè)配套獎勵20萬(wàn)元；新增省級項目5個(gè)，每個(gè)配套獎勵10萬(wàn)元；開(kāi)展市級試點(diǎn)項目6個(gè)，每個(gè)獎勵5萬(wàn)元。加強品牌宣傳推介力度，健全產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局，市商務(wù)糧食局及市直其他相關(guān)部門(mén)，各縣市區人民政府）

（四）實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)補短板工程。以補齊關(guān)鍵環(huán)節生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板為重點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)科創(chuàng )、信息、金融、人力資源、節能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托各級各類(lèi)工業(yè)園區、先進(jìn)制造業(yè)基地，建設一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區，在財稅、金融、用地和人才等各方面給予支持，著(zhù)力打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺培育計劃，圍繞制造企業(yè)共性生產(chǎn)性服務(wù)需求，搭建一批服務(wù)制造融合平臺，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。到2022年，全市建設30個(gè)公共創(chuàng )新平臺，市財政對每個(gè)平臺項目給予20萬(wàn)元補助。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局及市直其他相關(guān)部門(mén)，各縣市區人民政府）

（五）實(shí)施集聚示范發(fā)展工程。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區建設，制定出臺市級服務(wù)業(yè)集聚區創(chuàng )建管理辦法和認定標準，重點(diǎn)推進(jìn)現代物流、現代金融、科創(chuàng )信息、文創(chuàng )旅游、健康養老、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、現代商貿、新型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等領(lǐng)域（行業(yè)）的集聚發(fā)展。對服務(wù)業(yè)集聚示范區內的現代服務(wù)業(yè)項目和企業(yè)，在申報國、省服務(wù)引導資金和安排市級引導資金時(shí)優(yōu)先支持。對以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導的服務(wù)業(yè)示范集聚區，給予工業(yè)園區同等政策待遇。到2022年，爭創(chuàng )4個(gè)省級服務(wù)業(yè)示范集聚區、培育建設20個(gè)市級服務(wù)業(yè)示范集聚區。對經(jīng)創(chuàng )建認定為省、市級服務(wù)業(yè)集聚示范區的，由市財政分別給予創(chuàng )建單位一次性50萬(wàn)元、30萬(wàn)元的獎勵。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局及市直其他相關(guān)部門(mén)，各縣市區人民政府）

四、推進(jìn)措施

（一）強化統籌協(xié)調。建立市服務(wù)業(yè)發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，構建“1+X”工作推進(jìn)機制。充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度的作用，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)實(shí)施中出現的重大問(wèn)題。各地各部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，結合當地（行業(yè)）實(shí)際，研究制定工作方案和推進(jìn)措施，明確目標任務(wù)，落實(shí)工作責任。（責任單位：市服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度各成員單位，各縣市區人民政府及其相關(guān)責任部門(mén)）

（二）強化要素保障。市財政每年按標準足額預算安排獎勵資金，用于推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)行滾動(dòng)使用和逐年增長(cháng)機制。具體獎勵評選辦法另行制定。設立市級服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。優(yōu)化土地供應調控機制，保障服務(wù)業(yè)用地需求。支持融資擔保機構為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，鼓勵金融機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)適合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)的信貸融資支持。（責任單位：市財政局、市自然資源和規劃局、市政府金融辦、人民銀行婁底市中心支行、婁底銀保監分局及市直其他相關(guān)部門(mén)）

（三）強化政策落實(shí)。嚴格執行國家、省有關(guān)支持現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策規定和獎勵措施。凡全國其他地級以上城市為支持服務(wù)業(yè)發(fā)展而出臺的有關(guān)土地保障、金融支持、行政審批、環(huán)境優(yōu)化、招商引資等政策，只要符合婁底實(shí)際、政策法規上沒(méi)有禁止性、限制性條款，在我市均執行。（責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)）

（四）強化督導力度。市聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強對工作落實(shí)情況的督促檢查和跟蹤分析，建立相應的推進(jìn)機制，實(shí)行目標管理，明確責任分工，定期開(kāi)展調度評價(jià)，強化責任落實(shí)，確保各項工作落實(shí)到位。（責任單位：市服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度辦公室）

婁底市人民政府

2019年5月24日