婁底市人民政府關(guān)于印發(fā)《婁底市工程建設項目審批制度

改革實(shí)施方案》的通知  婁政發(fā)〔2019〕6號

各縣市區人民政府，婁底經(jīng)開(kāi)區、萬(wàn)寶新區管委會(huì )，市政府各局委辦、各直屬機構：

現將《婁底市工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

婁底市人民政府

2019年5月16日

婁底市工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，全面推進(jìn)工程建設項目審批制度改革工作，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以企業(yè)需求為導向，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化為目標，加大轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權力度，在落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)工程建設項目審批制度改革的指導意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕76號）、《婁底市人民政府辦公室關(guān)于分解工程建設項目審批制度改革任務(wù)的通知》（婁政辦發(fā)〔2019〕4號）既定改革目標、內容以及任務(wù)的基礎上，進(jìn)一步深化工程建設項目審批制度改革，統一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式，力爭2019年年底前實(shí)現工程建設項目審批“四統一”，進(jìn)一步明晰權責關(guān)系，優(yōu)化辦事流程，提升服務(wù)效率。

二、統一審批流程

（一）精簡(jiǎn)審批環(huán)節。在《湖南省工程建設項目審批工作指南（試行）》的基礎上，進(jìn)一步研究精減審批事項和條件，減少保留事項的前置條件。下放審批權限，合并審批事項，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進(jìn)一步協(xié)調工程建設項目審批權限，除重大項目和特殊項目外，對同類(lèi)項目不同部門(mén)審批層級存在差異的審批事項，市級各部門(mén)要以下放或委托下放等方式積極推行審批層級一體化，切實(shí)做到“哪一層級立項、項目后續報批所有手續就在哪一層級完成”。進(jìn)一步轉變管理方式，對能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項；進(jìn)一步調整審批時(shí)序，地震安全性評價(jià)在工程設計前完成即可，其他評估評價(jià)和取水許可等事項在開(kāi)工前完成即可；進(jìn)一步優(yōu)化市政公用服務(wù)辦理環(huán)節，將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。市政公用服務(wù)單位依據審查合格的施工圖等辦理報裝手續，不得要求建設單位重復委托相應市政專(zhuān)業(yè)圖紙設計機構設計。社會(huì )投資項目初步設計審批調整為規劃設計方案審批環(huán)節的內部協(xié)作事項。

（二）規范審批事項。按照國務(wù)院的統一要求，對工程建設項目審批事項進(jìn)行全面清理，統一審批事項和法律依據。本著(zhù)合法、精簡(jiǎn)、效能的原則，制定市和各縣市區城市工程建設項目審批事項清單，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機關(guān)備案，并說(shuō)明理由。

（三）合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段。其中，立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、用地規劃許可證核發(fā)等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發(fā)等�？⒐を炇针A段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。行政審批、備案和依法由政府組織、委托或購買(mǎi)服務(wù)的技術(shù)審查、中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報裝等事項辦理時(shí)間均計入審批總時(shí)限。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)嚴格按照限定時(shí)間完成審批。其中，立項用地規劃許可階段由發(fā)改部門(mén)牽頭，工程建設許可階段由自然資源和規劃部門(mén)牽頭，施工許可、竣工驗收階段由住建部門(mén)牽頭。

（四）嚴格執行審批流程。嚴格執行《湖南省工程建設項目審批工作指南（試行）》規定的各類(lèi)投資項目審批流程指導圖。簡(jiǎn)化社會(huì )投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進(jìn)行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。

（五）實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。實(shí)施施工圖設計文件聯(lián)合審查管理辦法，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。對規劃、土地、消防、人防、檔案等事項實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)。對于驗收涉及的測繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

（六）推行區域評估。各縣市區應制定并實(shí)施區域評估細則，在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區和其他有條件的區域，推行由政府統一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、節能評估、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證、水土保持方案、取水許可、洪水影響評價(jià)、重大工程氣候可行性論證、建設項目安全預評價(jià)等評估評價(jià)事項實(shí)行區域評估。實(shí)行區域評估的，政府相關(guān)部門(mén)應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關(guān)建設要求。

（七）推行告知承諾制。市直相關(guān)部門(mén)、各縣市區應制定并實(shí)施告知承諾制管理辦法，公布實(shí)行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求，對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的或已實(shí)施區域評估的審批事項等實(shí)行告知承諾制。申請人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。

三、統一信息數據平臺

對接省工程建設項目審批管理系統，市、各縣市區“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺與之有機銜接，實(shí)現多規協(xié)同、可研協(xié)同、統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、進(jìn)度可查、跟蹤督辦、信息共享、統計分析、監督管理等功能。在“一張藍圖”基礎上開(kāi)展審批，并與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、投資項目在線(xiàn)審批監管平臺以及相關(guān)部門(mén)審批信息系統互聯(lián)互通。市財政局、各縣市區要在“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建設的資金安排上給予保障。

四、統一審批管理體系

（一）“一張藍圖”統籌項目實(shí)施。市自然資源和規劃局、各縣市區應全面梳理本地區各類(lèi)規劃與空間管控要素，明確“多規合一”包含的規劃目錄，形成數據目錄。統籌整合各類(lèi)規劃，劃定各類(lèi)控制線(xiàn)，構建“多規合一”的“一張藍圖”。及時(shí)消除主要空間規劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍圖”統籌項目實(shí)施效率。按照項目生成辦法，依托全省工程建設項目審批管理系統，加強“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統籌協(xié)調各部門(mén)對工程建設項目提出建設條件以及需要開(kāi)展的評估評價(jià)事項等要求，為項目建設單位落實(shí)建設條件、相關(guān)部門(mén)加強監督管理提供依據，加速項目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項目立項用地階段有關(guān)審批手續，統籌安排項目實(shí)施計劃。

（二）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。執行全省“一窗受理”的工作規程。市行政審批服務(wù)局、各縣市區應整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設立的服務(wù)窗口，設立工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口，并進(jìn)駐當地政務(wù)大廳。要加強政務(wù)大廳建設，完善線(xiàn)上線(xiàn)下“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運行規則，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監督協(xié)調審批的作用。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，制定完善各項工作制度，綜合服務(wù)窗口統一收件、出件，實(shí)現“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。各地應細化制定并實(shí)施咨詢(xún)輔導等服務(wù)規定，為申請人提供工程建設項目審批咨詢(xún)、指導、協(xié)調和代辦等服務(wù)，幫助申請人了解審批要求，提高申報通過(guò)率。

（三）“一張表單”整合申報材料。按照《湖南省工程建設項目審批工作指南（試行）》，實(shí)行各審批階段全省統一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。各地工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口應建立對申請表單和申報材料清單的填報服務(wù)機制，主動(dòng)告知申請人填報要求，不同審批階段的審批部門(mén)依托全省工程建設項目審批系統共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（四）“一套機制”規范審批運行。各地應全面落實(shí)各審批階段“一次征詢(xún)”、“一單告知”工作機制。各地各審批階段的牽頭部門(mén)依托全省工程建設項目審批管理系統匯總項目屬地有關(guān)部門(mén)“一次征詢(xún)”該階段需要辦理的事項及辦理部門(mén)，再“一單告知”申請人。各地應建立健全工程建設項目審批配套制度，以及牽頭部門(mén)負責制、協(xié)調機制、督查機制、“多規合一”協(xié)同規則、事中事后監管制度等，并根據改革實(shí)踐不斷修改完善。要主動(dòng)加強與司法機構的溝通協(xié)調配合，及時(shí)完成規范性文件和標準規范的“立改廢釋”工作，建立依法推進(jìn)改革的長(cháng)效機制。

五、統一監管方式

（一）加強事中事后監管。各地應建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系，制定并實(shí)施相關(guān)制度和監督檢查辦法，統一規范事中事后監管模式，建立以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段，以重點(diǎn)監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。

（二）加強信用體系建設。各地應建立并實(shí)施紅黑名單制度，明確應當列入紅黑名單的情形，實(shí)行信用分級分類(lèi)管理。依托工程建設項目審批管理系統，建立工程建設項目審批信用信息平臺，全面公開(kāi)企業(yè)和從業(yè)人員違法違規、不履行承諾的失信行為。

（三）規范中介和市政公用服務(wù)。各地供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務(wù)應全面入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統一規范管理，為建設單位提供“一站式”服務(wù)。各地應制定并實(shí)施中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準、辦事流程和辦理時(shí)限，規范服務(wù)收費。

六、加強組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導。市政府全面領(lǐng)導全市工程建設項目審批制度改革工作，成立全市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市住建局（市人防辦），負責組織協(xié)調和督促指導改革工作，市交通運輸局、市水利局、市發(fā)改委分別具體牽頭推動(dòng)并深化交通建設工程、水利建設工程、能源建設工程領(lǐng)域改革，并建立或運用各自行業(yè)領(lǐng)域審批框架體系，實(shí)現各自領(lǐng)域工程建設項目審批系統與全省工程建設項目審批管理系統無(wú)縫對接。市直其他部門(mén)要根據各自職能加強協(xié)作、密切配合。各縣市區要高度重視工程建設項目審批制度改革工作，成立以主要負責同志為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，及時(shí)協(xié)調解決改革中的重要問(wèn)題，確保改革工作順利實(shí)施；要及時(shí)制定本地區工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案，細化改革任務(wù)，明確責任部門(mén)、時(shí)間表及路線(xiàn)圖，并報市人民政府備案。

（二）加強溝通反饋和培訓。市住建局（市人防辦）要建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機制，及時(shí)了解全市工程建設項目審批制度改革工作情況，督促指導研究解決改革中遇到的問(wèn)題。針對重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要采用集中培訓、網(wǎng)絡(luò )培訓和專(zhuān)題培訓等方式，加強對各級領(lǐng)導干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓，對相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

（三）嚴格督促落實(shí)。各縣市區要將工程建設項目審批制度改革工作列為政府重點(diǎn)督導內容，研究制定督導和評估評價(jià)辦法，重點(diǎn)評估評價(jià)全流程、全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況，并將有關(guān)情況報市人民政府。各縣市區要加大對改革任務(wù)落實(shí)情況的督導力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、調研督導、通報評估等形式，跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況，定期向市人民政府報送。市人民政府綜合調度督導各縣市區改革，并向省住建廳報送。建立改革公開(kāi)制度，將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價(jià)標準、改革工作進(jìn)度、評估評價(jià)和投訴舉報核查情況通過(guò)政府官網(wǎng)等方式向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。對于工作推進(jìn)不力、影響工程建設項目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標的，要依法依規嚴肅問(wèn)責。

（四）做好宣傳引導。要通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，廣泛深入宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義和經(jīng)驗做法。加強輿論引導，做好公眾咨詢(xún)、廣泛征集公眾意見(jiàn)和建議等，獲得社會(huì )公眾對工程建設項目審批制度改革工作的支持，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。